十八届三中全会召开以来，我国政府治理模式逐渐由传统的全能型、管理型向现代的服务型转变，城市行政工作的重心也逐步下移到了最基层的社区，社区承担的服务、治理、管理的职能日益增多。然而在基层社区实际转变过程中却困难重重，形成了“责任进社区，而权力未进社区；事务进社区，而经费未进社区”的现象，主要表现在以下几方面：

一是社区基层职权弱。社区在具体管理过程中只是扮演调解、劝导的角色，并无实质管理权，而相关部门也难以长效参与，导致社区出现“日常监督心有余、及时整改力不足”的局面。

二是居民观念转变难。减负增效以来，社区部分职能虽已取消，但大多数居民仍然是办事找社区，使居民产生社区推诿塞责的误解。

三是减负增效落实差。减负实施不深入，部分工作还停留在政策层面，大量烦琐的事务性工作仍然往社区延伸，使社区服务效能得不到提升。

为此建议：

一是建立完善的规章制度，对各类社区无权处理但矛盾突出的问题进行制度上的保障，让社区日常管理有据可依，而不需要长期依靠职能部门才能进行整治。

二是“晒”出社区权力清单，明确界定社区工作的职能，将社区的职责范围一一列出，予以公示。

三是理顺政府部门和社区的关系，切实转变政府职能，实施政事、政社分离，将减负抓到实处，抓出实效。

资料来源：区政协特邀社情民意信息员应嘉凌