立足区情特点，创新征集形式，提高提案质量
——新北区政协换届以来提案情况分析
周华军
自2007年底新北区政协换届以来，广大政协委员们紧紧围绕当前宏观经济发展形势和社会发展的实际，就新北区的改革开放、经济建设、社会事业以及人民群众关心的重要问题，深入调查研究，积极建言献策，通过提案方式提出许多很好的建议和举措，切实推进了全区政治生活的民主化，促进了基层群众关心的热点难点问题的解决。
一、 基本情况分析
新北区政协换届以来的两年时间里，共收到委员提案196件，经提案委员会审查立案172件，在数量上较以往有了很大提升，反映了广大政协委员民主参政的意识不断增强，对全区经济发展和社会事业关注的热情不断提升。
区政协二届一次会议期间，收到委员提案86件，经审查立案78件，占总数的90.7%；提交数和立案数分别比2007年增加48.3％和50％。政协委员联名提案37件，占提交数的43％。在审查立案的提案中，涉及城市规划建设与交通管理类42件、经济科技类7件、环保类9件、社会事业类13件、精神文明法制类4 件、其它3件。另外，不予立案8件，均作为建议或意见转交有关部门处理。
在2008年10月之前和2009年初区政协全体会议期间，征集到政协提案共110件（其中闭会期间提前征集的提案65件），较上次会议提案件数增加24件，增幅达27.9%。经审查，共立案94件，占总数的87.3%。其中经济科技方面14件，占14.9 %；精神文明与民主法制建设方面7 件，占7.4 %；城乡建设、交通方面43件，占45.7%；环境保护方面4件，占4.3%；文教卫体社会事业与社会保障方面22件，占23.4%；其他方面4 件，占4.3%。在没有立案的提案中,有8件不符合提案格式或内容要求，作为社情民意向有关单位反映；另有8件提案因管理权限不在我区，提交市有关方面处理。
区政协二次会议以来的提案涉及内容与当前形势联系极为紧密，主要有：应对金融危机加大扶持企业力度，减轻企业负担；加大食品药品监督；完善园区规划和旅游文化资源的开发建设；加快全区城市规划与交通建设；加强城镇社区建设；实施机制体制创新；关注招商引资；尽早解决拆迁居民安置和社会保障；加强社会治安管理和环境保护等，都是广大群众所关注的生活热点和经济发展的难点，反映出政协委员建言献策水平在不断提高。
二、提案征集办理的基本做法
通过几年来对提案工作的探索，己初步形成了符合规范、适宜我区特色的做法，概括起来主要体现在“把住两关”。
（一）把好时机关，提案征集提前
以前，委员们习惯于在每年召开全会前夕以及会议期间集中提交提案，闭会期间提交的提案不多。全会一般在新的年度一月份召开，二月份交办提案。但是区委区政府研究新一年的工作思路通常在当年度11月底或年底前，与区委区政府思路研讨会召开时间相比较，委员提案建议提交时间显然滞后许多，不利于区委区政府很好吸收采纳，给提案的办理工作也带来诸多的矛盾与麻烦。为此，区政协换届以来一直坚持把握好时机关，将提案征集时间提前，在每年7、8月份就做好各专委会、联络组征集提案的发动工作，各位主席分赴分管的各委组联系点开展提案征集工作调研和督查。各委组在先行组织充分的调研的基础上再集体协商撰写提案，于9月底前提交给区政协。10月份区政协组织各位主席分工进行审阅，提出修改意见，并再次反馈至各委组，要求对提案内容进行充实完善。修改后的提案经提案委提炼、审查，提出初步意见后提交主席会议审定。10月底汇总形成高质量的建议提交给区委区政府，及时将委员们的所思和所想，特别是调研成果的心血和集体智慧反映给有关部门，使区委区政府在研究制定新年度战略部署和工作思路时，能充分考虑和采纳委员们的意见和建议，发挥好提案应有的作用。
提案的提前征集工作实行一年多来，已取得较明显的成效：一是委员提案的选题、调研的时间充裕了，避免在全会上匆忙动议、突击下笔的窘状；二是委员的意见和建议被政府的职能部门采纳与落实的概率增大了，提案的提前交办容易为承办部门所接受，更便于把意见和建议纳入下年度工作计划，在履职中得到落实；三是委员提案的质量有了更好地提升。
（二）把好质量关，提案调研充分
第一是督查及时，调研充分。每年在征集提案时，区政协要开展为期一个月左右的主席分组调研活动，各位主席分别到各联络组、各专委会进行工作督查，明确提出撰写提案和反映社情民意的要求。各委组在7、8月份集中一段时间组织委员活动，开展视察和调研，在初步形成调研情况分析材料的基础上，再集体讨论提出高质量的提案，提交到区政协。所以，主席重视，委组支持，提案总是能反映当前最贴近实际的热点问题。其参考性、时效性、重要性、代表性都得以充分体现。
第二是专题研究，修改到位。征集的提案先经区政协提案委初步审查并梳理分类。区政协机关及时召开办公会议，专题分析研究提案工作，明确分工，拟定办理计划，由各位主席亲自负责各自联系的委组提案的审阅把关，对初步提交的提案及时提出修改意见。然后再将提案返回到提案人手中进行修改，待内容充实完善后再提交上来，如此反复，直至提案达到要求为止。每一份提案都要提出问题、分析问题，并提出解决对策，通过认真开展调研、集体协商，再通过提案委和主席把关审阅，确保提案的质量和水平。
第三是总结提升，建言有力。提前征集提案的目的是要及时将委员们的建议和对策反映到区委区政府，为此区政协提案委和主席会议就是要对提案进行提升，从中分类整理出对全区未来经济社会发展有前瞻性影响性的建议措施，并且以此为基础，再与提案人共同协商、开展调研、充实完善。从民意调研情况提升为委员提案，再从委员提案提炼为建言报告，有层次有分析有建议，为区委区政府研讨新的年度工作计划和未来发展战略提供有力的决策参考。2009年8月，我们制定并下发了《关于做好专委会、联络组工作考核的意见》，对委员参与撰写提案的比率和集体提案数量质量都作出了明确的规定，细则中更加突出提案的地位和作用，也是未来更好地提高提案质量，发挥好提案的作用。
三、提案工作中的问题
（一）提案质量仍需进一步提高。近年来，提案总体数量和质量较以往都有大幅度的提升，关注的热点和难点较多，但是委员们提出的问题还是比较集中于日常生活、交通、治安等方面，对涉及全区发展战略型思考、深层次研究的提案显得不多，例如2008年提案中经济科技提案仅仅5件。少数提案关注的仅仅是周边个案性琐碎事情，有的提案内容过于简单，仅有一两句话，无具体情况、分析思考和措施办法。需要我们深入研究如何引导委员撰写提案热情的同时，进一步提升层次，做到站得高、看得深、想得远。
（二）提案办理方式需进一步改进。委员们对承办部门不辞辛劳、多次上门征求办复意见的态度非常满意且深受感动，但是在落实具体措施到位上还是感到不够，重答复轻落实的现象有所好转，但仍然存在，提案中的建议措施采纳率仍需不断提高。一方面需要提案委进一步加大协调督促力度，尤其是委员长期反映的问题，需要开展专题调研，切实提出可行性举措。另一方面提案承办部门也应深入研究提案中反映的问题，切实找出解决问题良策，最终促成提案中所涉及的热点难点问题的解决。
（三）提案工作思路需进一步创新。在提案的征集与交办中，我们还是自觉不自觉地沿用过去一些惯常做法，会前或大会期间集中征集，会后交办，年度内办复。其局限性在于：一是委员提出的老问题不断、新思路不多，关注的重点不够；二是办复不够及时，提前征集的委员提案交办也要得到全会之后，等到完全办复好，要到6、7月份，前后时间跨度近一年。尽管我们开展提前征集提案的举措，抢抓了时机，也为区委区政府提交了决策参考建议，但办理答复还是滞后。我们虽已利用网络开通了网上在线提案的征集和督办、反馈和检查，但在提案的分析、办理、追踪上，仍需不断拓展新的工作思路，使提案办复更加及时有效。
四、一点建议
近两年来，我们有部分提案内容确实反映了基层群众的愿望，但或限于国家现行政策规定，或限于现行管理权限和管理体制等原因，目前难以得到落实。例如：2008年有13件提案因受目前客观条件所限或权限不在区里不能解决，占办理总数的16.7％；2009年有8件提案因管理权限不在我区而不予立案，占立案总数的8.5％。因此，区政协希望能够得到市政协的大力支持，对于那些涉及市级权限解决的提案，能有方便适宜的渠道予以解决。通过方方面面的努力，使得我区的提案工作进一步适应新形势，取得新成就。
二○○九年十月十五日
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