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进一步加快发展农村社会事业 改善农村生产生活条件
发布日期:2010-05-04 浏览次数:  字号:〖
 

进一步加快发展农村社会事业  改善农村生产生活条件

──春江镇社会事业发展状况调研报告

春江镇政协委员联络组

 

“加快发展社会事业,全面改善人民生活”是党的十七大报告中关于实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求之一。其具体要求包括:现代国民教育体系更加完善,终身教育体系基本形成,全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高。社会就业更加充分。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立,人人享有基本生活保障。合理有序的收入分配格局基本形成,中等收入者占多数,绝对贫困现象基本消除。人人享有基本医疗卫生服务。社会管理体系更加健全。近年来,我镇在十七大精神的指引和鼓舞下,深入贯彻落实科学发展观,把加快农村社会事业建设作为促进经济社会协调发展的重要着力点,在发展政策和经费投入上都加大了支持力度。着力保障和改善民生,推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义,努力使全镇人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推动建设和谐社会。但从总体上看,我镇农村社会事业发展水平还处于较低的水平,还不能完全适应和满足经济社会的发展水平和老百姓的现实需求。当前和今后一个时期,我们必须继续把加快发展农村社会事业作为推进新农村建设和经济社会协调发展的一个重要内容和着力点,努力解决好农村社会事业建设中的矛盾和问题,切实改善农村生产生活条件。

一、我镇农村社会事业发展基本情况

1、教育事业优先发展。

一是教育投入总量不断增长。历年来镇财政用于教育事业的支出超过2亿元,新建幼儿园3所,改扩建中小学、幼儿园18所,创建省示范初中4所、省实验小学2所,为春江学子创造了一流的就学环境;出资数百万元为全镇一万余名学生统一量身定做了校服;筹资兴建8000万元的春江小学已经投入使用;初步构建了“按生拨款”等经费投入机制;落实债务主体的责任和偿还资金的负担比例,帮助全镇有关学校化解相关债务。二是初步建立了政府、企业和社会共同参与的“帮困助学”机制,确保全镇没有一个孩子因为家庭贫困而失学。三是教育质量和办学水平稳步提升。全镇幼儿园、中小学办学条件、管理水平、师资水平、教育质量等整体提升,幼儿园入园率,小学、初中入学率、巩固率均达到或超过省定标准。

2、卫生事业稳步推进。

一是医疗卫生服务条件极大改善。近年来,我镇加大对农村医疗基本设施装备的投入,累计投入857万元,改造了镇内四家卫生院病房和综合大楼,配备了较为先进的医疗设施,极大地改善了农村医疗条件。春江人民医院建设工程已于20081227正式开工奠基。二是基本医疗保障水平逐年提高。我镇全面推进新型农村合作医疗保险和社会养老保险,镇财政近年来为农村医保投入配套资金906.9万元,农村合作医疗参保人数107766人,参保率达99 %;即时结报工作全面展开,群众受益程度大幅提高。三是配合做好医疗卫生改革工作。在加强农村卫生管理体制改革过程中,我镇根据实际情况,有效整合资源,新建、改扩建15个示范社区卫生服务站,同时,经过加强管理,全面提高医疗卫生服务质量,我镇先后获得“省初保工作先进乡镇”“市农村中医工作先进镇”等称号。

3、社会保障逐步完善。

一是初步形成了完善的社会保障和救助体系。经过几年的努力,我镇参与社保的人数已达19408人。近年来,镇财政又投入200万元为全镇居民购买了家庭财产保险;对3745名低保户及3900名低保边缘户累计发放最低生活保障金1654.6万元;对8721名失地老年农民累计发放基本生活保养金3698.3万元;对222名五保供养人员实行集中供养;对548户特困残疾家庭累计发放助残金36.5万元;对442名困难残疾人累计发放补助金26.4万元;对653名大病救助户累计发放大病救助金332.3万元;对209名贫困家庭子女、贫困残疾人家庭子女、贫困残疾学生实施教育救助,累计发放助学金30.4万元;对其他因突发事件造成生活困难的家庭累计发放临时救济款495.6万元,基本建成了“老有所养、病有所医、贫有所扶、难有所济、劳有所得”的社会保障体系。二是建立残疾群体的保障机制。在全镇范围内创建了四个康复指导站、五个村级康复室,使我镇残疾群体的康复得到了有力的保障。三是全力推进被征地农民保障工作。我镇被征地农民基本生活保障工作共涉及28个行政村,占全镇行政村总数的66.67%,其中,全失地村10个,涉及失地组361个,占全镇村民小组总数的39.76%;共享受农民基本生活保障15000户,占全镇总户数的46.49%;户主签字率99.84%;享受保障人员53840人,占全镇农业人口的43.58%。四是有效解决农民就业问题。充分发挥镇现有培训基地的作用,累计开办农技、电脑、缝纫、家政服务、精工机械等专业培训班72期,培训8000多人次;镇政府还专门为需招工企业和失地农民定期举办就业推进会,累计转移失地农民7500多人。努力实现经济与社会的统筹协调发展。

4、人口与计生工作扎实有效。

全镇计划生育符合率历年来均保持在98.5%以上,流动人口管理服务率达85%,依法管理、优质服务和群众满意率达95%,计生奖励免补政策落实率达100%,区镇两级共投入20万在新魏花园社区建成首个“生育文化园”,计生事业经费投入到位,累计435名群众享受计生奖扶金59.4万元。

5新农村建设迈出步伐

全镇已有5个新农村建设示范点,为加快新农村建设步伐,2003年以来累计投入1.2亿元,完成了石子街路、青城路、光明路等56条村道和狄北桥、金灵桥、燕舞桥等15座桥梁改造,改造农厕8600多座;水利节水工程建设共投入1080万元,疏浚河道861.2公里,整治河塘277个;完成各类水利建设土方126.7万方,农村水利建设累计投资2832.4万元;累计投入农业良种补贴50万元,重大动物疫病防控补贴160万元。今年以来,我镇以区确定的5个新农村建设点为抓手,全力推进新五件实事和“三清”工程,同时,河塘清於、清洁能源推广、改水改厕、垃圾集中清运等整治项目全面推开。

6、群众文体事业蓬勃发展。

一是进一步完善基础设施。投资1000余万元,在原四集镇区分别建设了环境优美、设施完善的文体广场;投入600余万元兴建文化体育活动中心。二是围绕镇党委、政府的中心工作,以春江镇书画、摄影协会和音舞协会等社团组织建设为抓手,积极开展形式多样的文化活动。如镇、村、社区联动,策划、组织了一批群众参与面广、大众喜闻乐见的活动,通过开展“我们身边的好嫂嫂”事迹演讲活动,“美在春江”书画、摄影展,“劳动者之歌”、“红领巾之歌”、“春江颂歌献给党”、“放歌春江”、“欢乐春江”纳凉晚会,戏剧表演,送电影下乡等一系列文艺活动,丰富了居民的业余文化生活,弘扬良好社会道德风尚。三是开设春江课堂,打造“文化春江”。分市民讲座、企业家讲座、党员干部讲座等三大系列,聘请一些全国著名的、具有一定影响力的专教授来讲课,给广大干部群众带来丰富的精神文化大餐。四是净化文化阵地,清理宗教场所,整顿非法网吧,营造健康向上的文化氛围。五是积极开展基层群众性文体活动,每年组织乒乓篮球等传统项目比赛,开展全民健身月活动。如魏村村委举办的“魏村村委杯”篮球邀请赛,在周边具有一定的知名度。我镇42个行政村(社区)100%完成了全民健身点建设及“百村”体育健身工程,获得了市“百村健身工程先进乡镇”称号。六是28个行政村(社区)建立了文化活动室为居民业余文化活动提供了场所。

  二、我镇农村社会事业发展中存在的主要问题

2003年春江镇成立以来,镇党委、镇政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,团结依靠全镇人民,积极应对各种困难,开拓进取,创新实干,在大力发展经济的同时,农村各项社会事业在得到了长足发展,但我们也应清醒地看到,我镇在加快发展社会事业的过程中还存在一些问题,具体表现在:

1、对农村社会事业的发展认识不足。

尽管政府部门已经意识到了加快发展社会事业的重要性和紧迫性,但由于受到经济状况、传统观念、政策水平、思维方式和行政能力等因素的影响和制约,我镇对发展农村社会事业的重要意义和价值认识不足,在高度重视发展经济的同时,对农村社会事业还停留在完成任务和指标的被动发展阶段。对老百姓对公共服务的迫切需求缺乏真诚而深切的认识;对全镇社会事业的现状和发展缺少深入的调研和理性的分析;对社会事业的发展缺少科学的规划和实施方略;对社会事业的发展缺少行之有效的管理制度和运作机制。

2、社会事业经费投入不足。

由于农村社会事业许多方面属于公共服务范畴,其以公益性为主体的特征决定了社会事业的发展必须主要依靠上级财政转移支付,而根据目前我镇的财力和财政体制,我镇的社会事业经费投入还处于仅能满足农村社会事业基本需求的“温饱应急”式运转状态。这与加快发展农村社会事业的目标和要求、与老百姓日益增加的现实需求还相差甚远。因此,尽管我镇社会事业发展经费逐年递增,但与经济社会的发展水平、与人们群众的实际需求还有较大的差距。

3、农村社会事业管理落后。

首先是缺乏统一组织和领导。其主要表现为:条块分割,各自为政,各部门、各条线缺乏统筹兼顾的科学规划和工作指导;农村社会事业的整体布局和建设投资分散,导致资源不集中、管理不到位,无法统一组织和领导,影响和制约了社会事业在经济社会发展中的地位和作用。其次是缺乏统一和独立的规划。目前,我镇尚未形成系统的、稳定的、制度化的社会事业和公共服务体系。对农村社会事业特别是公共服务的内容、目标和措施等,还没有形成统一而独立的规划。第三是管理制度和运行机制发展滞后。由于我镇尚未建立起科学完善的社会事业发展的管理制度和运行机制,因此我镇农村社会事业管理运营水平和发展水平还处于低水平阶段,社会事业的公益特性和服务功能没有得到充分的体现和发挥。

4、社会事业发展水平不平衡。

一是地区间发展不平衡。农村社会事业的发展与经济政治发展状况密切相关。我镇原四集镇经济发展不平衡性、社会事业资源分布不均衡,决定了区域之间社会事业发展不平衡,即使发展较好各村之间也存在差异。二是农村社会事业行业之间的不平衡。由于各行业之间重视程度,政策、财力扶持力度的差异,造成农村社会事业各行业之间存在一定差异。就我镇目前的发展情况来说,教育、卫生事业的投入相对较多。三是管理水平发展不均衡。各各行业之间、集镇之间、各行政村(社区)之间的管理水平存在差异,导致社会事业的发展水平和服务质量存在差异。

  三、加快发展我镇农村社会事业的思考与建议

  加快发展农村社会事业,改善农村生产生活条件,既是落实科学发展观,统筹经济社会全面发展的必然要求,也是建设社会主义新农村和全面建设小康社会的重要内容和任务。根据我镇的实际情况,通过调研分析,我们认为,需要处理和解决以下一些问题:

1、提高认识水平,加快职能转变。

全镇干部特别是社会事业口子的干部要牢固树立全心全意为人民服务的思想,加强学习,全面解读科学发展观的丰富内涵,充分认识加快发展农村社会事业的现实价值和战略意义,进一步转变行业和部门职能,切实承担起对我镇社会管理和公共服务的行政职能,确立和发挥政府及相关部门在发展农村社会事业中的主导和保障作用,并在今后一个时期内逐步将重心转向对农村社会事业发展的支持和促进上来。

2、建立健全加快农村社会事业发展的管理体制和运行机制。

一是要积极创造加快和促进我镇社会事业发展的政策环境。如可根据我区社会事业发展的总体目标和要求,制度出台符合我镇实际情况的系列政策。特别要鼓励社会力量在政策允许的范围内,以多种形式兴办农村社会事业。要扩大筹资渠道,形成以政府为主导,政府、社会和市场多主体参与、多种所有制协同发展的农村社会事业的新局面。二是进一步完善相应的综合协调机制,充分调动各方面的积极性,形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的管理格局,提高社会事业资源使用效益。三是积极推进农村社会事业单位分类管理,按照公益和非公益、营利和非营利,实行不同的经济政策、管理和运行模式。政府集中力量办好公益性社会事业,对于满足不同需求的其他经营性事业单位,积极加快推进市场化、产业化、社会化进程。四是加快管理队伍的建设。采取有效措施,鼓励大学生和优秀教育、卫生、文化工作者到基层服务,建立管理队伍的人才库,开展多种形式的农村公共事业人才培训活动。

3、统筹规划,整合资源,优化配置。

一是要根据我镇经济社会的总体发展水平、社会事业发展的具体要求和目标任务,按照统筹兼顾、全面覆盖和整体推进的原则,在深入调研、科学论证的基础上,制定加快我镇农村社会事业发展的中长期发展规划及具体的实施方略。避免出现各行其是,各自为政、各自规划、分散投资等影响整体效果等情况。在整体规划的基础上,要按区域、按行业确定发展目标、发展任务,制定教育、卫生、社会保障、文体、人口与计划生育等专项建设规划,统筹政策、项目、资金、建设、管理等,有计划按步骤推进实施。二是要按照整体统筹和区域覆盖的原则,制订基本公共服务设施配置标准,规范用房面积、设备配置和服务功能。三是要适应农村人口结构变化和行政区划调整,按照配置标准,进一步合理布局中小学、乡镇卫生院(社区卫生服务中心)、乡镇文化站、计划生育服务站等社会事业机构。四是要整合优化配置各类资源,特别是基础设施、土地资金、技术人才等资源,形成发展合力,发挥农村社会事业的整体效用。

4、增加经费投入,提升农村社会事业服务水平。

一是要进一步明确政府承担社会事业发展的支出责任,在加大转移支付的基础上,加大财政支出结构的调整力度,确保公共财政用于农村社会事业的资金逐年增长。二是政府财政应设立专项建设经费,纳入年度财政预算,保证并逐年加大农村社会事业的经费投入。政府财政对社会事业投入的增长速度,不能低于财政经常性支出的增长速度。经济条件较好的集镇或行政村(社区),对农村社会事业的投入力度可以更大一些,以起到示范带动作用。三是政府以及各部门要积极争取政策和资金扶持,稳步推进社会事业健康向前发展。四是政府财政在安排转移支付和发展资金时,要统筹考虑特别关注经济条件较差的地区和发展相对滞后的社会事业项目,加大扶持力度,促进农村社会事业协同进步。五是要进一步拓宽筹资渠道,运用各种筹融资手段,鼓励企业和民间资本投资兴办公共服务设施,逐步建立以政府投入为主体、多渠道、多元化的农村社会事业投入机制,保证农村社会各项事业的正常发展。

5、集中力量,突出重点,不断推进基本公共服务均等化。 

一是要大力发展教育事业,特别要重视教师队伍的建设。通过引进优秀人才、教师合理有序流动、加强教师培养培训等举措,建立一支高素质的农村教师队伍,为提升我镇的教育整体水平提供人才资源。二是要加强镇卫生院、社区卫生服务中心的建设和内部运行机制改革,加强内部管理、强化技能培训、提高服务质量,逐步完善农村医疗卫生服务网络。三是进一步完善与我镇经济社会发展水平相适应的农村疾病预防控制体系,规范完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度,不断提高对参加合作医疗农民的补助标准。四是进一步建立、健全和完善农村最低生活保障、农村五保供养、农村社会养老、农村贫困家庭医疗、住房救助等项制度,统筹全镇发展,逐步建立科学完善的社会救助体系和社会保障体系。

6、鼓励更多的社会力量来参与农村事业。

    营造一个宽松的环境,鼓励更多的社会力量参与农村公共服务事业,让更多的资金投入到其中,使农民享受更多的服务,分享改革发展的成果。壮大、扶持有特色的文艺队伍,使他们扎根农村,丰富农民文化生活,也保护和发展有地方特色的优秀传统文化,满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求。

7、把发展农村社会事业与加强农村文化市场管理,抵制腐朽落后文化,破除迷信与伪科学,倡导健康文明新风尚相结合。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,激发农民群众发扬艰苦奋斗、自力更生的传统美德,为建设社会主义新农村提供强大的精神动力和思想保证。

8、充分发挥规划的统筹促进作用。一要广泛听取基层和农民群众的意见和建议,尊重自然规律、经济规律和社会发展规律,区分轻重缓急,突出建设重点,分步实施。二要突出前瞻性,既要适应农村人口结构变化、劳动力转移、城镇化发展和产业结构转型的趋势,又要从现实条件和可能出发。更要调动广大农民群众的积极性和创造性,发挥农民群众主体作用,确保农村社会事业能够满足农民需求的一个重要保证。

 

 

 

 

资料来源:春江镇政协委员联络组

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