西夏墅镇位于新北区的西北，素以农业著称。2002年工业销售收入不足3亿元，工业指标一直在区域倒数一二徘徊。为促进发展，自2002年10月至今的短短几年时间里，我镇围绕基础产业的创新和发展，以大力发展民营经济、扶持中小企业创业为重点，以打造小企业公共服务为平台，以完善产业链，提升品牌为目标，经过科学规划、滚动开发、高起点建设，按照“布局好、设施全、环境美、有特色、创一流”的总体构想，实施“适度负债，超前建设”的思路，加强了集聚，促进了发展。一、集聚区的基本情况目前集聚区已建成各类道路28公里，桥梁8座，八纵八横的区内交通网络已形成、“九通一平”已全部到位、并建成8.5万平方米标准化厂房，区各建筑物统一设计、各具风格。跨入集聚区，宽阔整洁的水泥马路人流汽车来来往往，绿树成荫、鲜花盛开的景色布满区内，鳞次栉比的现代化厂房拔地而起；进区企业的生产销售热火朝天，一派繁荣的景象让人目不暇接。现建成产业载体1个,西夏墅镇实业总公司；公共服务平台2个，工具产业生产力促进中心和西夏墅工具协会；专业市场1个，西夏墅工具一条街。集群内拥有以刀具为主导产品及相关原材料、供应、销售等附属企业共计380多家，产品覆盖全国刀具市场的10%，其中硬质合金可转位铣刀的全国占有率达50%以上，形成了“西夏墅刀具”品牌，2007年刀具工业产值近11.25亿元，仅此项财政收入高达7912万元，上缴利税8830万元。西夏墅以其品种齐全著称。特别是在非标准刀具领域，产品包罗万象，并以小批量、多品种、全系列的显著特点，在全国非标准刀具领域占有一席之地。西夏墅刀具在技术上的研发也具备一定的组织和能力，以“西夏墅工具研究所”为代表的企业注重技术创新和改造，在刀具的某些高端领域取得了技术上的突破，某些技术甚至超越了国际先进水平。二、集群基础条件国务院2005年2月份颁布的《关于加快振兴装备制造业的若干意见》中提出：“以结构调整为主线，优化装备制造业产品和产业结构；有计划、有重点地研究开发重大技术装备所需的关键共性制造技术、关键原材料及零部件，逐步提高装备的自主制造比例。”刀具产业正是制造业特别是装备制造业应用最广泛的“关键共性制造技术”，是国家鼓励的支持的朝阳产业。目前，在常州市政府、新北区府领导和支持下，西夏墅建设具有了一定的规模，区域经济结构合理，产业竞争力为产业集群发展准备了扎实的基础条件。政府重视，更为西夏墅镇刀具产业的进一步发展奠定了坚实的基础。今年年初由市委书记范燕青亲自带领西夏墅相关的领导和企业家赶赴哈尔滨理工大学，举行了专场刀具技术的产学研交流会，并签订了实质性的技术合作协议；新区戴源书记也十分关心西夏墅的刀具产业，对西夏墅刀具产业提出了指导性的建设思路，并提出建设“中国刀具第一镇”的战略构想；作为西夏墅镇工业经济的三大支柱产业之一，镇政府在十一五规划中明确指出“积极调整产业结构，促进产业升级，重点扶持已有一定基础的刀具、合金、纺织印染等主导产业”其次，从产业发展历史来看，西夏墅刀具行业，源起于上世纪六十年代后期，发展于八十年代中期，繁荣于九十年代初期。目前，产业集群中刀具及相关企业达380多家。西夏墅刀具在技术上的研发也具备一定的组织和能力，以“西夏墅工具研究所”为代表的企业注重技术创新和改造，在刀具的某些高端领域取得了技术上的突破，某些技术甚至超越了国际先进水平。最后，从产业集群已具备的硬件基础来看，西夏墅刀具产业集群目前完成投入47亿元，其中完成基础设施和各项配套工程总投入6.8亿元。基础设施和各项配套工程基本完善。三、集群发展的具体思路虽然，西夏墅刀具行业和产业集群发展了几年并取得了一定的成绩，但是产业集群仍然处于发展早期，存在的主要弱势是：西夏墅的刀具企业大多规模较小；生产刀具虽然品种多，覆盖面广，但主要停留于低端产品，高端产品很少；技术人才相对较少，研发能力相对较弱，目前仅有省级高新技术企业2家，历年累计申请专利不足30件；企业之间的协同发展合作较少。为了提升产业层次，壮大产业规模，根据现有的基础和发展需求，积极发展切削工具产业，做到产品高段化，产业链条化，业态集群化，创新规模化，服务系统化，形成产业链条全，产品品种多，产业规模大，产品结构优，市场覆盖广，品牌价值高的标志性内涵，对西夏墅刀具第一镇形成有力支撑。其具体思路主要体现在六个方面1、产业链重点完善刀具制造上游的材料生产、刀具研发等环节以及下游的检测、分销等环节，完善配套的物流、服务等环节，形成完整的产业链。2、产品品种重点发展行业用特种刀具；重点发展硬质合金刀具、超硬材料刀具、硬质涂层刀具；重点发展高速切削用刀具、数控用刀具及配套组件。产品满足国内汽车制造、航空航天等高端行业需求，满足国际客户要求，成为主导领域和高端应用的工具提供者。3、产业规模全行业销售收入五年内实现倍增，占本地工业销售收入的比例达到30%以上，在国内特种工具市场占有率达到50%以上，占据产业领先地位。4、产品结构高新技术产品占全部产品的比例达到50%以上，具有自主知识产权的产品占全部产品的比例达到50%以上，形成以高端产品为主，替代进口产品为主的产品结构。5、产品市场覆盖大部分国内市场，进入汽车制造、航空航天制造等重点应用领域，约替代50%的进口分额，产品批量进入国际市场。6、产品品牌形成“西夏墅工具”为商标的自我品牌，争创省著名商标，3年参与制定行业标准或国家标准2-3个。四、集群发展的建设内容从2008年至2012年，在西夏墅刀具产业集群的建设中，要从政策环境、产业载体、销售载体、公共技术服务平台、形象载体等方面逐一完善，对刀具产业跨越发展形成支持。目前的主要建设内容有1、做好并完善产业集群的发展规划。依靠集群内的龙头企业，借助外部资源，制定刀具产业发展的长远规划。2、完成刀具工业集中区企业的进一步集聚，提升镇内刀具相关企业的集中度、关联度和能集度。鼓励和引导刀具企业进入刀具工业集中区，完善刀具工业集中区的生产服务功能。3、进一步建设和完善公共技术服务平台，借助现有的工具产业生产力促进中心和企业技术服务中心，做好专利服务、技术查新、技术培训等内容。2008年以后逐步建设产品检测、销售信息、设计服务等内容，逐步建成省级刀具检测中心。建立西夏墅刀具电子商务互联网网站，为集群内企业提供信息服务和电子商务服务。4、进一步加强行业协会建设。完善协会功能，扩大影响领域，制定自律规范。年度开展2次以上协会活动，组织集群内企业参加至少2次国内刀具产品展销活动。5、抓好刀具产学研商专题对接活动。目前已经和哈尔滨理工大学、南京航空航天大学、成都刀具研究所等十余所大专院校科研院所建立了合作关系。未来将进一步与国内工具领域的大学、研究所举办产学研专题对接活动，与国内材料供应商、设备供应商、技术服务商、销售代理商举办产学研商专题对接活动。6、制定和实施切削工具产业促进政策。根据刀具产业发展的实际情况，制定出刀具产业发展促进政策，鼓励产业集聚、产品升级和规模跨域。 五、集群发展的进度安排未来五年的主要工作，将按照下图的时序进行：图1 2008-2012年主要工作计划干特图 六、预期目标西夏墅刀具产业的远期目标是将西夏墅打造成为国际刀具市场和技术的重要经济地域；中期目标是成为国内刀具产业生产和研发的集散地，即形成“中国刀具第一镇”；近中期和短期目标是加强内涵，提高管理、技术、生产等多方面的水平，整合刀具企业，提升镇内刀具相关企业的集中度、关联度和能集度，以形成刀具产业集群。具体而言，经过2008年至2012年的刀具集群建设，使行业经济发展速度平均达到27%以上，销售收入在2007年基础上实现倍增；汽车制造或航空航天制造等高端应用领域的产品销售收入占总销售收入的百分比超过20%，进入国际市场的产品达10%；培育产值超亿元的企业3家以上，产值超5000万元的企业10家以上，培育省级名优品牌3个，产业链具备基本框架，并相对完善，市场覆盖范围达到20个省(区/直辖市)以上。七、建议这几年，西夏墅镇坚持科学发展，推进“两个率先”，全镇经济社会各项事业取得了新的进展，昔日贫穷落后的穷乡僻壤，已经建成了初具规模的现代化小城镇，人民生活水平不断提高，社会各项事业全面进步，三个文明建设取得了令人瞩目的成就。这些成绩不仅来自于全镇人民的共同努力和镇党委镇政府的真抓实干，还依靠市委市政府、新北区委区政府的正确领导和相关部门对我镇各方面的有效服务。但在发展中，我们还面临着许多困难和阻力，希望能得到政府和相关部门的支持和帮助。1、财政分成体制作为地方政府，特别是西夏墅这样的常州西部乡镇，经费压力很大，镇政府在乡镇国民经济和社会事业发展上的投入每年都在增加，不仅在工业经济方面，而且在社会事业、新农村建设等方方面面都需要资金的投入。但是目前的财政分成体制，对于基层的分成相对过少，这将会成为制约我镇快速发展的一个重要的经济因素。2、土地问题土地指标也是制约目前我镇经济发展的一个因素。在我镇工业园区符合规划的建设用地有1000多亩，但是由于指标的限制，处于闲置状态，只能拿来给农民种植一些经济作物，但这些土地的征用每年需要按照950元/亩付给土地征用的农民，仅此一项，每年就要付出一百多万元的费用，到目前这种状态已经持续4、5年，尚且还不知道这一千亩土地什么时候才能被用于建设。不仅土地得不到使用，每年付出的费用也成为镇财政的一个沉重的负担。3、建设手续问题按照目前的建设项目申报到报批通过，从手续上按照正常程序至少需要六个月的时间，这对于项目的建设是非常不利的。六个月的时间很多情况都会发生变化，项目建设的迟缓将导致错过很多有利的机会，不仅如此，在目前国内、国际通货膨胀抬头的大环境下，原材料的价格不断攀升，六个月的时间将会导致建设成本无形中大幅增加，对于项目建设的推进非常不利。因此我们希望在建设项目的申报报批等手续上能够得到简化，尽量缩短办理手续的时间周期。 西夏墅镇政协委员联络组

资料来源：区政协办公室